温州市司法局2022年工作总结和2023年工作思路emc易倍体育官方网站

　　emc易倍体育2022年以来，温州市司法局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕中心大局，全面履职尽责，以高质量法治建设为温州续写创新史、走好共富路全力保驾护航。现将2022年工作总结和2023年工作思路报告如下：

　　一是抓好依法治市统筹协调。强化统筹协调职能，组建市委全面依法治市工作专班，健全目标明确、指标量化、管理闭环的法治建设体系，实现全面依法治市“一盘棋”部署、“一体化”推进。深入开展法治温州建设稳进提质行动，围绕31项重点任务，加大例会推进、清单交办、晾晒通报、督导督察力度，发布指标通报6次、简报8期，压实压紧法治建设责任，力争法治浙江考核提档升级。二是加强法治建设顶层设计。高规格召开市委全面依法治市委员会第四次会议，全面完善法治中国示范区先行市“5431+N”工作体系，出台《温州市深入践行习法治思想加快建设法治中国示范区先行市行动方案（2022-2025年）》，细化制定2022年度工作要点和考核办法，全力打造法治中国示范区先行市。emc易倍体育官方网站迭代升级八大领域法治化改革，新增法治保障全过程人民民主、共同富裕制度体系建设两个抓手，持续扩治化改革影响力。狠抓法治建设示范创建，开展“一县一品”项目培育，推动洞头、乐清开展第二批法治浙江示范县（市、区）创建，推荐上报浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”项目26个，入围复审5个。三是健全法治温州保障机制。加快构建法治“大监督”格局，成立巡回指导工作专班，常驻39个“红色预警”乡镇（街道）指导工作；联合市纪委市监委印发《关于加强法治督察与纪检监察监督协作配合的实施意见》，全省率先在市委第二轮巡察中采取法治专员“入驻”方式对18家单位开展法治巡察。深入开展习法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，制定全年法治培训计划，开设5类班次，开展领导干部“法治素养提升”专题讲座10期，线万人次、法治云学堂线万人次。推动制定十治领域人才专项提升计划、emc易倍体育官方网站组织保障法治温州建设十项举措，出台法考激励政策等，推动20名法学专业干部和高校教师挂职法治副镇长、市县160名政法干部跨部门岗位练兵，着力打造“瓯越法库”人才品牌。

　　一是加强优质法治供给。高质量做好年度政府立法工作，精心编制并推动实施《温州市人民政府2022年立法工作计划》，完成生态环境服务机构管理、全民健身促进、龙港社区治理等3个项目的立法审查，组织开展169件省市政府规章清理。发挥司法部工作联系点的纽带作用，就《中华人民共和国道路交通安全法》《办理法律援助案件程序规定》等国家修法献言献策。将地方立法纳入市委党校中青班法治教学模块。加强行政规范性文件管理，组织完成市政府第七次行政规范性文件定期清理工作，经清理后继续有效的238件、修改后继续有效的13件、宣布失效的45件、废止的42件；全年市本级审核各类文件、合同、个案、议题等322件，提出意见855条，备案审查行政规范性文件296件，纠错7件，纠错率2.36%。推进市县两级党政机关公职律师全覆盖工作，新增公职律师526人、增长率达110%，增加数和增长率均居全省第一，目前市级配备率达82%、县级平均配备率达55%。二是强化权力监督制约。全域推广温州市行政机关合同管理一体化应用，规范涉公合同管理，入选2022年浙江省数字化改革“最系列”成果“最佳应用”。打造“智慧e监督”特色应用，作为全省首个多类型群众监督场景，获评省司法厅“数字司法好应用”。上线“法务钉”应用，实现基层合法性审查和行政执法案件法制审核事项规范流转、多部门协同。深入开展司法部市县乡行政执法协调监督工作体系建设试点，在148个试点司法所挂牌行政执法协调监督指导室，推动基层行政执法监督实质化运作。全省首创行政执法争议协调裁决机制，常态化协调裁决部门之间因事项划转、职责不清等引发的争议问题，共协调裁决行政争议81次，有力助推“大综合一体化”行政执法改革。强化重大行政决策目录化管理，全市累计公布年度重大行政决策事项488个，稳步提升重大行政决策能力。三是深化行政复议改革。积极探索行政复议案件“繁简分流”办案机制，创新打造行政复议专员制度，深入开展“以案治本”专项行动，全面推行“听证+调解”模式，着力发挥行政复议“主渠道”作用。全年全市新收行政复议案件3153件、同比增长45.3%，新收行政复议申请与一审行政诉讼案件比值为0.93，直接纠错277件、直接纠错率为13.10%，综合调撤率为45.70%。四是攻坚法治短板难题。聚焦行政诉讼收案数和败诉率“双高”短板，组织开展行政争议案件专项治理，完善定期研判会商等十大保障机制，联合法院打造行政争议化解数字化平台，全面推广行政诉讼败诉案件复盘机制，全力推动行政诉讼“双下降”，全市一审行政诉讼案件新收3807件、同比下降25.6%，败诉率为7.91%、同比下降14.6%。聚焦非诉“裁执分离”案件执行难题，开展“裁执分离”案件清零攻坚战专项行动，完善工作联席会议制度，探索“裁执分离”执行可行性研判机制，考核督促、联动督导、源头治理多管齐下，推动2022年内执行期限届满案件485件全部执行完毕，近三年来当年度“裁执分离”案件首次实现全部清零。

　　一是打造“法助共富”特色品牌。迭代打造“涉企柔性执法一件事”品牌，有效覆盖“审批、监管、处罚、监督”行政执法全生命周期，获评全省“大综合一体化”行政执法改革标志性成果。创新跨境法律服务工作，打造智慧公证“全球通”场景应用，累计在12个国家19个城市设立22个联络点，通过远程视频为海外华侨提供公证服务8254件，我市两家公证处入选司法部参与海外远程视频公证试点名单，与65个驻外使领馆实现联通，工作项目入选我市民生领域10个改革创新典型案例。推动破产综合事务改革，深化个人债务集中清理“公职管理人”制度，全市累计指定29名公职管理人承办了88件个人债务集中清理案件，办结70件，成功清理13件；创新设立破产事务管理处，作为全国首个承接破产行政事务管理职责的行政内设机构，全面推进破产审判权与综合事务管理权分离改革。创新建成温州钱库箱包新业态安置帮教基地，围绕电商直播用工需求，为安置帮教对象提供职业技能培训124人次、推荐就业22人次，获章月影副市长批示肯定。二是实现法律服务优质共享。加强公共法律服务体系建设，“12348”法律服务热线”小时优质服务，“在线法律咨询”服务全面贯通。大力推进温州市公共法律服务集约化综合服务平台建设，迭代升级律师和公证行业“数智党建”、仲裁在线等项目，开发“温州市律师工作数字化”场景应用，数字赋能法律服务取得新成效。加快推动瓯越中央法务区建设，利用市行政管理中心E-21（尚锦商厦）地块1号、2号楼，引进我市多家优质法律服务机构入驻，着力打造全省首个全链条多功能的法治创新地标，目前正在开展装修工程。加快推动律师事务所规模化、品牌化发展，成功召开温州市第八次律师代表大会，全市律师万人比提升至4.0，律师总人数3937名、增幅21.5%，居全省第三，律师担任省市县“两代表一委员”173人次、人数及比例居全省首位。在中国（温州）数安港挂牌成立温州数据资源仲裁院和温州市数据资源公证服务中心，增强大数据法律服务能力水平。深化公证参与人民法院执行司法辅助事务工作，推动公证“一件事”改革，开发建设电子存证平台，顺利完成市公证协会和市司法鉴定协会换届。深化“法援惠民生·共享幸福里”“法雨春风进驿站”等活动，全面助力儿童友好城市建设，积极开展“认罪认罚法律帮助协同”、审查起诉阶段律师辩护全覆盖等试点，持续提升法律援助能力。顺利完成国家统一法律职业资格考试客观题考试温州考区组织实施工作。三是推动普法守法走深走实。召开全市守法普法协调小组第三次会议，制定普法依法治理工作要点和法治宣传教育责任清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强重点法律法规宣传，全市开展“护航二十大·普法在行动”、“美好生活·民法典相伴”等各类法治宣传活动2503场，惠及145.6万余人次。开展公民法治素养评价试点，推进领导干部“旁听庭审”工作，健全法治副校长工作机制，推广使用温州市青少年普法约课数字平台，举办全市第七届“以案释法”微课比赛、“最美温州无法不抖”法治抖音大赛，进一步扩大“温州普法”抖音号品牌影响力。

　　一是筑牢平安稳定坚固防线。坚决扛起党的二十大维稳安保重大使命责任，深入开展“法护平安”专项行动和除险保安“百日会战”，聚焦“六个严防、两个确保”目标，打好重点领域意识形态安全、戒毒场所安全稳定、重点人员教育稳控、矛盾纠纷排查化解和疫情防控五大攻坚战。今年以来，全市共调处矛盾纠纷98093件、涉及金额38.4亿元，远程视频会见3444人次、连续3年位居全省第一，衔接安置帮教人员27321人，化解系统内信访案件88件，3件省市交办重点信访积案、39个重大风险隐患实现动态清零，重点对象全部教育管控到位，全系统疫情“零发生”“零输入”，切实筑牢安全稳定铜墙铁壁。针对跨省提审（开庭）难问题，因需制宜打造浙闽远程视频会见联络点，为浙闽两地跨省远程办案搭桥建梁。二是打造矛盾纠纷多元调解体系。联动成立12家县级知识产权人民调解委员会、12个物业管理纠纷人民调解委员会，印发《加强婚姻家庭纠纷调解工作室规范化建设三年行动方案（2022-2024）》，协同推进行业性和专业性调解资源整合。依托“共享社·幸福里”建设，在物业纠纷高频突出的村社成立“党员法治先锋调解站”，实现937个社区（小区、村）人民调解员全覆盖。探索“品牌调解工作室”市域全覆盖社会治理新模式，省级金牌人民调解工作室累计创成19家、排名从全省第三跃居全省第一，“海霞妈妈”获评全省首届“金口碑”区域调解四大品牌之一。联合市委宣传部、温州晚报开展“寻访全市最美温州人”活动，评选调解“双十佳”，提升人民调解品牌效应和社会效应。三是完善社区矫正工作机制。加强社区矫正机构队伍建设，市司法局内设机构社区矫正管理局获批更名为温州市社区矫正管理局，调整作为直属行政机构，进一步理顺管理机制。全面推进“智慧矫正”体系建设，指导鹿城、洞头、瑞安、平阳、永嘉做好第二批部级“智慧矫正中心”创建，全市12个中心已全部通过省一级的验收。谋划社区矫正对象就业帮扶应用和暂予监外执行“康矫通”应用，推进龙港市跨区域审批工作，数字赋能社区矫正对象跨县域流动工作，提升智慧帮教水平。将未成年社区矫正对象心理矫治纳入政府购买服务项目，从市黄龙强制戒所抽调民警派驻各县（市、区）协助开展社区矫正工作，加强社区矫正力量配备。截至12月底，全市在册社区矫正对象6846名，位列全省地级市首位，再犯罪率为0.05%。四是狠抓强制隔离戒毒工作。完善“平安戒毒所”和“六大战役”长效机制建设，守牢市黄龙强戒所疫情防控和监管场所安全底线。深入推进“五大教育”，开展“走亲连心、共建共筑”活动，完成1443名温籍戒毒回归人员回访活动，在鹿城区南郊街道挂牌成立安置帮教基地，创新开发“浙里戒-社会延伸E件事”场景应用，持续增强科学戒治能力。今年3月省委常委、市委书记刘小涛到市黄龙强戒所调研指导工作，对强制隔离戒毒工作予以了充分肯定。

　　一是纵深推进司法行政数字化改革。围绕“1+6+N+2”体系架构，深层次推进司法行政数字化改革，集中力量攻坚标志性成果，法律援助在线年全省重大改革（重大应用）“一本账S2”，行政机关合同管理一体化应用等6个项目入选全省数字法治“一本账S3”，温州市律师工作数字化场景应用等6个项目入选温州市数字化改革“一本账S1”，合法性审查中心协同等8个项目被列入省司法厅试点清单。全力做好省司法厅综合集成应用试点项目和温州数治司法项目开发，着力打造司法行政数据驾驶舱，初步实现省市县三级贯通。我局荣获2022年度浙江省司法行政系统数字化改革工作成绩突出集体。二是持续提升基层依法治理能力。持续深化浙闽（温州·宁德）边界法治乡村走廊创建，打造“最美霞关·法治渔港”“浙闽边界法治数字化多功能展示厅”等特色基层法治品牌。夯实基层民主法治基础，联合市农行出台“法富贷”政策，以法治助力乡村振兴，全市累计创建全国级民主法治示范村（社区）28个、省级456个、市级2720个，3657个行政村（社区）实现“法治带头人”“法律明白人”全覆盖。有效提升乡镇（街道）法治化综合改革整体成效，及时总结11个乡镇（街道）试点经验，依托市委巡察法治督察开展改革试点“回头看”，为全面推广奠定基础，1个试点项目获评2021年度乡镇（街道）法治化综合改革试点最佳实践案例。深入开展司法所规范化建设和法治赋能探索，在全市筛选52家司法所，下放立法协助、执法监督、行政复议3项职能，打造法治化综合司法所；全市创成“枫桥式”司法所19家、总数排名全省第三，提前三年完成县域至少一家“枫桥式”司法所的指标。三是着力完善执法司法责任体系。加强执法司法制约监督体系，制定实施《关于进一步规范法官、检察官、人民警察与律师不正当接触交往专项治理实施方案》，创新举办“法检司律”良性互动座谈会，推进同堂培训，组织开展从法检离任后违规从事律师职业人员清理，进一步构建法律职业共同体“清亲”关系。加快构建司法行政系统执法司法责任体系，深入开展社区矫正系统执法规范化提升年活动和纪律作风专项巡查工作，完善法律服务行业监管机制，开展司法鉴定全面评查，加强仲裁员动态监管，提升执法司法质效和公信力。

　　一是持续加强政治建设。全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，持续开展“大学习大宣讲大调研大落实”活动，教育引导全体干警坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。开展贯彻执行《中国政法工作条例》及省市配套措施情况自查，完善重大事项请示报告制度。推进巡察“回头看”整改工作，完成问题整改22个，建章立制12项。建立实施“第一议题”学习制度，出台《温州市司法局党委理论学习中心组学习制度（试行）》，组织召开全员政治轮训班，进一步推动习新时代中国特色社会主义思想学深走实。制定《温州市司法局党委意识形态工作责任制实施细则（试行）》，严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。二是持续加强队伍建设。制定出台《加强干部职工队伍建设的十二条举措（试行）》，组织开展全市司法行政系统“岗位大练兵、业务大比武、能力大提升”活动，创设“法助共富、法护平安”处长讲坛，选派人员驻点招商引资、担任农村指导员等，提升干部实战历练能力。综合运用浙里干部之家、理论在线等平台，完成干部信息档案数字化整理，提升政工工作信息化运用程度。积极做好典型人物选树工作，累计推优33人次和11个集体，1家单位和2位个人分别获评全国司法行政系统先进集体、先进工作者和劳动模范。对68名优秀个人和13个先进基层党组织予以表扬，为3名老党员颁发“光荣在党50周年”纪念章。提拔任用16人，岗位交流调整34人次，职级晋升局机关10人次和市黄龙强戒所局管干部11人次。三是持续推进全面从严治党。印发《2022年全面从严治党及党风廉政建设工作组织领导与责任分工》等文件，召开全面从严治党专题部署会，压紧压实管党治党责任。开展“清风司法 法助共富”警示教育月活动，组织党员干部观看《近年来我省党员领导干部违纪违法案件警示录》，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。完成局机关党委和机关纪委换届工作，开展机关纪委基础规范建设年行动，建立健全局机关纪委议事履职和信访举报处置等工作制度8项。落实“双报到双服务”，组织党员干部下沉居住地社区和包联社区3000余人次。深入推进“牵手帮共富”活动，到结对帮扶村苍南县桥墩镇通福村实地走访调研3次，慰问困难群众20户，谋划帮扶举措4项。

　　下一步，市司法局将深入学习深入贯彻落实党的二十大精神及省委十五届二次全会、市委十三届三次全会精神，坚决落实市委、市政府各项决策部署，牢牢把握让法治这一手真正硬起来的要求，对标法治中国示范区先行市目标，全面发挥“一个统筹、四大职能”作用，做强做大全省司法行政工作“第三极”，努力为我市在中国式现代化进程中续写温州创新史提供有力法治保障和优质法律服务。重点要做到六个“先行示范”：

　　（一）聚力稳进提质，在推动更高水平依法治市统筹上先行示范。持续推进习法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，探索建立学习效果评价体系和评价机制。健全法治温州建设“例会+通报+督办+督察”推进机制，加强市委依法治市工作专班常态化运行，推动各地依法治县（市、区）办公室配齐专门力量，加强法治浙江建设（法治政府）考核研判和指导督办，打造科学精准的法治建设指标体系。抓好法治建设重点任务落实落地，持续深化法治化改革“八大抓手”，狠抓法治建设示范创建，全力培育具有温州特色与辨识度的法治政府建设“最佳实践”和法治成果。加快构建全方位、立体化、联动式的法治监督制约体系，探索谋划1-2项数字化法治监督应用场景，全面深化法治建设纳入市委巡察工作。

　　（二）聚力迭代升级，在深化更高水平法治政府建设上先行示范。围绕中心大局，关注群众所盼，突出地方特色，结合市人大常委会立法项目安排，认线年政府立法工作计划，推动政府基层立法联系点标准化建设，助力发展全过程人民民主。加快公职律师全覆盖工作，力争市级党政机关配备率达100%、县级党政机关平均配备率达65%。深化“政府法律顾问+”模式，完成新一届政府法律顾问换届工作，建立重大行政决策专家库运行机制，推进重大行政决策质量稳步提升。加快建设温州市智慧法务审查中心，抓好“合同钉”应用全域推广、“法务钉”应用三级贯通。加快推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，推广应用“智慧e监督”，迭代升级“柔性执法一件事”，构建行政执法监督联动机制，完善行政执法争议协调裁决机制，有效推动“大综合一体化”行政执法改革。聚焦发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加大行政复议宣传力度，积极吸收引导第三方力量参与行政复议办案，进一步加强行政复议数据分析利用，打造“阳光复议”“智慧复议”，努力构建“大复议、小诉讼”格局。继续攻坚行政争议源头治理，持续深化行政司法良性互动，健全行政争议案件专项治理动态化解清单，完善败诉风险预警、败诉案件复盘、法官和检察官联系重点镇街部门等机制，加速“行政一体化（平台）”建设，源头扭转行政诉讼“双高”局面。

　　（三）聚力优质共享，在提升更高水平法律服务质效上先行示范。健全完善“全业务全时空”公共法律服务网络，全力构建高质量现代公共法律服务体系。加快瓯越中央法务集聚区建设，推动法律服务资源优势整合和集约化发展，争取上半年全面投入运行。迭代深化跨境法律服务、民营企业“法治体检”等特色品牌建设，努力让法律服务在助力共同富裕、优化营商环境等方面发挥更大实效。持续推进规模化、品牌化、专业化律师事务所培育，深化公证“一件事”改革和司法鉴定专业技术人员职称制度改革，扩大温州仲裁影响力，完善特殊群体法律援助服务长效机制，加快打造法律服务数字化精品应用，探索构建人的全生命周期公共法律服务优质共享新机制。全面落实“八五普法”规划，深入实施公民法治素养提升行动，探索建设温州法治馆，打造10个以上法治宣传“双普”教育基地。升级法律职业资格考试温州基地标准，组织实施好2023年温州考区国家统一法律职业资格考试。

　　（四）聚力攻坚突破，在探索更高水平改革创新实践上先行示范。持续深化数字化改革工作，以实战实效、贯通落地为导向，继续谋划建设一批具有司法行政特色的数字化场景应用，推广应用一批成熟场景应用；以提升监测评估、预警预测和战略目标管理能力为目标，一体推进“平台+大脑”建设，进一步提升司法行政整体智治水平。贯彻落实省两办《关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的意见》，配套制定温州实施方案，推动镇街法治机构全面实体化运行，分层次递进式推进司法所综合改革，探索基层依法治理“温州模式”。加快推动破产事务改革，切实发挥破产事务管理机构作用，有序推进审判权和行政管理职能分离，总结推广公证机构参与个人债务集中清理试点经验，打造温州破产事务管理新名片。全面深化浙闽边界法治乡村走廊创建，打造平阳南麂法治小岛2.0版，升级苍南霞关法治渔港，建成全国省际边界法治乡村走廊示范样板。以组长单位牵头全国市域社会治理现代化试点攻坚，高标准推进我市迎检创建各项工作。

　　（五）聚力守土尽责，在夯实更高水平平安建设基础上先行示范。牢固树立国家安全观，巩固司法行政除险保安工作经验，完善法治风险闭环管控机制，研发调解隐患智能分析程序，提高全系统风险预测预警预防水平，做好重大任务维稳安保工作。贯彻落实省两办《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的意见》，制定温州实施方案，进一步构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，专业调解、行业调解、商事调解等优势互补、资源共享、高效协同的多元调解体系。谋划开展“枫桥经验”60周年系列纪念活动。开展社区矫正执法规范化水平提升年活动，推进各地社区矫正机构依法设立，深化“就业帮”“康矫通”场景应用建设，有序推进第三批部级“智慧矫正中心”创建。全面加强平安戒毒所建设，夯实戒毒场所安全基石，持续增强科学戒治能力，推进延伸帮扶平台项目落地运行。打造安置帮教工作新品牌，联动民政、人社、银行等部门落实帮教企业税收减免、资金信贷支持政策，全市完成三家以上安置帮教基地建设。

　　（六）聚力忠诚担当，在打造更高水平司法行政铁军上先行示范。持续深入开展“大学习大宣讲大调研大落实”活动，全面兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动全系统干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的政治自觉。狠抓队伍能力素质，创新教育培训方式方法，鼓励引导干警职工参加国家统一法律职业资格考试和学历教育，提升专业化水平。坚持正确选人用人导向，逐步优化干部队伍结构，建立全周期闭环干部管理机制，严格落实从优待警各项举措。加强“模范机关”建设，统筹推进律师、emc易倍体育官方网站公证等行业党建，积极培育“四化”示范党支部和“双强”党支部，整体打造具有温州司法行政特色的党建工作品牌。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“”，完善廉政风险防控机制建设，筑牢全系统反腐铜墙铁壁。